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PPPs(Public—Private—Partnerships)是指政府与私人组织合作开发公共服务项目的伙伴关系。公共服务项目一般包括交通、电信、水利等经济基础设施和科技、环保、教育等社会基础设施。一方面大规模的公共项目资金投入对财政形成了一定的压力,一方面非市场化运营的公共项目存在管理乏力、运营效率低下等诟病。引入社会资本带来的市场化运营可解决上述限制。

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)等方式。存量项目优先采用改建-运营-移交(ROT)方式。同时,各地区可根据当地实际情况及项目特点,积极探索、大胆创新,灵活运用多种方式,切实提高项目运作效率。

PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。

PPP 项目操作流程可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等5个阶段。每个阶段又可分为若干步骤,如下图所示:

PPP 项目操作流程

PPP 项目服务范围

项目识别 项目准备 项目采购 项目执行
  • 协助委托方沟通谈判
  • 设计PPP方案
  • 编制项目建议书
  • 尽职调研
  • 项目可行性研究报告
  • 初步实施方案
  • 两个论证
  • 物有所值评价
  • 财务承受能力论证
  • PPP项目入库
  • 运作模式研究
  • 实施方案编制
  • 项目合同体系
  • 产业基金方案设计
  • 编制资格预审文件
  • 编制招投标文件
  • 投资人选择与谈判
  • 平台公司或项目公司组建方案编制、战略规划、业务规划、组织架构,协助社会资本方融资

PPP 项目资源&经验

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